【頒布時(shí)間】1991-1-31【標(biāo)題】鐵路企業(yè)行政機(jī)構(gòu)編制管理暫行辦法【發(fā)文號】【失效時(shí)間】【頒布單位】鐵道部
【法規(guī)全文】
鐵路企業(yè)行政機(jī)構(gòu)編制管理暫行辦法
1991年1月31日，鐵道部
第一章 總 則
第1條 為建立健全鐵路機(jī)構(gòu)編制管理制度，加強(qiáng)對鐵路企業(yè)機(jī)構(gòu)編制的管理工作，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鐵路實(shí)際情況，特制定本暫行辦法。
第2條 本辦法適用于鐵路企業(yè)的行政部門（不包括黨、工會(huì)、共青團(tuán)和檢察院、法院）的機(jī)構(gòu)編制工作。
第3條 鐵路企業(yè)機(jī)構(gòu)編制工作，必須貫徹精簡、統(tǒng)一、效能的原則和加強(qiáng)企業(yè)管理的要求，適應(yīng)鐵路生產(chǎn)建設(shè)和各項(xiàng)改革的需要，保證鐵路事業(yè)的發(fā)展。
第4條 鐵路企業(yè)機(jī)構(gòu)編制工作，要堅(jiān)持以職能管理為核心，組織機(jī)構(gòu)、定員編制、職務(wù)名稱等管理與之相匹配，并實(shí)行行政手段、法制手段、經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的綜合管理，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化、法制化。
第5條 鐵路企業(yè)行政機(jī)構(gòu)編制工作，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級管理的體制。各級單位的主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自負(fù)責(zé)這方面的工作，嚴(yán)格實(shí)施“一枝筆”審批制度，重大問題還要由領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。
第6條 鐵道部對部屬企業(yè)（指各鐵路局、部屬各總公司（公司）、部直屬通信處、專運(yùn)處等，下同）的機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限，由鐵道部確定；部屬企業(yè)對其內(nèi)部的機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限，由部屬企業(yè)確定，但主要管理權(quán)限應(yīng)集中在總公司（公司）、局、廠。
第二章 體制機(jī)構(gòu)
第7條 為減少管理層次，提高工作效率，鐵路企業(yè)單位一般實(shí)行三級管理（例如鐵路局、分局、站段，工程局、工程處、工程隊(duì)（段），工廠、車間、班組，以及運(yùn)輸基層單位的站段、車間、班組）。規(guī)模較小的單位，應(yīng)實(shí)行兩級管理（例如工廠、班組，站段、班組）。
第8條 部屬企業(yè)的設(shè)立、撤銷和變更（包括合并、更名、改變單位性質(zhì)、調(diào)整隸屬關(guān)系及機(jī)構(gòu)規(guī)格），由鐵道部決定或按規(guī)定報(bào)國務(wù)院及其授權(quán)部門批準(zhǔn)。
第9條 部屬企業(yè)所屬下列單位的設(shè)立、撤銷和變更，須由部屬企業(yè)報(bào)鐵道部批準(zhǔn)：
鐵路局下屬的：鐵路分局、營業(yè)站、機(jī)務(wù)段、車輛段、通信段；
鐵路機(jī)車車輛工業(yè)總公司下屬的：工廠、專業(yè)研究所；鐵路工程總公司下屬的：工程局、設(shè)計(jì)院、橋梁廠、工程機(jī)械廠、專業(yè)研究所；
鐵路工程總公司下屬的：工程局、設(shè)計(jì)院、橋梁廠、工程機(jī)械廠、專業(yè)研究所；
鐵道建筑總公司下屬的：工程局、研究設(shè)計(jì)院、戰(zhàn)備舟橋處；
鐵路物資總公司下屬的：物資辦事處、工廠；
中國土木工程公司、鐵路工程發(fā)包公司和鐵路對外服務(wù)公司下屬的：全部直屬單位。
第10條 除第九條規(guī)定外，凡屬以下情況之一的部屬企業(yè)所屬單位的設(shè)立、撤銷和變更，亦須報(bào)鐵道部批準(zhǔn)：
（一）相當(dāng)于局級機(jī)構(gòu)規(guī)格的單位；
（二）直冠“鐵道部”和“全路”名稱的單位；
（三）受部委托承擔(dān)某項(xiàng)全路性工作，并由部直接領(lǐng)導(dǎo)其業(yè)務(wù)工作的單位；
（四）國家規(guī)定須由主管部門批準(zhǔn)的單位，如普通中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、成人高、中等專業(yè)學(xué)校、公安段、看守所等。
第11條 部屬企業(yè)機(jī)關(guān)職能機(jī)構(gòu)的規(guī)格和職能機(jī)構(gòu)設(shè)置總數(shù)限額，由鐵道部規(guī)定。其具體設(shè)置由部屬企業(yè)在部規(guī)定的限額內(nèi)自行確定，報(bào)部核備。
第12條 各級職能部門的職責(zé)范圍由各級勞動(dòng)工資部門或編制委員會(huì)辦公室（以下統(tǒng)稱機(jī)構(gòu)編制管理部門）管理和協(xié)調(diào)，以減少職能交叉，提高工作效率。
第13條 各級單位要充分發(fā)揮職能機(jī)構(gòu)的作用，遇有臨時(shí)工作任務(wù)，應(yīng)視工作內(nèi)容指定現(xiàn)有職能機(jī)構(gòu)承擔(dān)，不得隨意增設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)。增設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)且需要人員編制的，須經(jīng)主管編制部門審核，按設(shè)置職能機(jī)構(gòu)的審批程序辦理，臨時(shí)工作任務(wù)完成后即撤銷。
第三章 人員編制
第14條 部屬企業(yè)及鐵路工程總公司下屬的工程局、設(shè)計(jì)院和鐵道建筑總公司下屬的工程局的領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)（不包括副總師）由鐵道部確定。
第15條 部屬企業(yè)機(jī)關(guān)的人員編制口徑和人數(shù)，由鐵道部核定并控制總數(shù)。部屬企業(yè)在部批總數(shù)內(nèi)嚴(yán)格掌握，具體核定機(jī)關(guān)各職能機(jī)構(gòu)的定員編制，報(bào)部備案。
中國土木工程公司、鐵路工程發(fā)包公司、鐵路對外服務(wù)公司的全部人員編制由部審批。
第16條 部屬企業(yè)行政管理人員和服務(wù)人員的口徑范圍，按鐵道部統(tǒng)計(jì)部門的規(guī)定執(zhí)行。其行政管理人員占職工總?cè)藬?shù)的比例，由部屬企業(yè)依據(jù)鐵道部規(guī)定的控制標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)核定和管理；后勤服務(wù)人員編制參照國家及部的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第四章 職務(wù)名稱
第17條 鐵路職工職務(wù)名稱，由鐵道部按照國家有關(guān)部門的規(guī)定統(tǒng)一制定和修改。
第18條 鐵路職工職務(wù)名稱的適用范圍，除鐵道部專門規(guī)定者外，其余由部屬企業(yè)制定。
第五章 管界劃分
第19條 鐵路局之間的管界劃分，由鐵道部確定。在既有線上需要調(diào)整管界里程，變動(dòng)范圍不超出部定劃界區(qū)間時(shí)，由相鄰兩鐵路局商定，報(bào)部備案。
第20條 鐵路分局之間的管界劃分，由鐵路局確定，報(bào)部備案；段間管界劃分權(quán)限，由鐵路局確定。
第六章 車站等級
第21條 全路車站等級標(biāo)準(zhǔn)和核定辦法，由鐵道部統(tǒng)一制定和修改。
第22條 特等站由鐵道部核批；一等及以下車站的等級，由鐵路局核批，報(bào)部備案。
第七章 歸口管理
第23條 鐵路行政部門的機(jī)構(gòu)編制工作由各級機(jī)構(gòu)編制管理部門歸口管理。公安系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制由各級機(jī)構(gòu)編制管理部門會(huì)同公安部門，按國家和部的有關(guān)規(guī)定權(quán)限管理，必要時(shí)可聯(lián)合發(fā)文。
凡屬調(diào)整和變更機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)事宜要嚴(yán)格按審批程序辦理，即先須由申報(bào)部門提出書面報(bào)告，經(jīng)過同級機(jī)構(gòu)編制管理部門審查，提出意見，送交單位主管領(lǐng)導(dǎo)審定或按審批權(quán)限上報(bào)批準(zhǔn)。未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門審查，單位領(lǐng)導(dǎo)不予審定。本單位或上級單位決定的事項(xiàng)，由機(jī)構(gòu)編制管理部門以專文辦理批復(fù)，其他文件都不能作為機(jī)構(gòu)編制調(diào)整和變更的依據(jù)。
第24條 上級業(yè)務(wù)部門對下級單位機(jī)構(gòu)編制方面的問題，可向同級機(jī)構(gòu)編制管理部門提出意見和建議，不得以業(yè)務(wù)文件、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)講話等形式干預(yù)下級企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備，更不得利用分錢、分物、批指標(biāo)、批項(xiàng)目、檢查評比、企業(yè)升級等職權(quán)對下施加影響。下級單位對以上干預(yù)有權(quán)拒絕和抵制。
第八章 編制紀(jì)律
第25條 “編制就是法規(guī)”。按規(guī)定權(quán)限和審批程序批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)編制，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位、部門都不得隨意增加或變相增加。不得超編配備人員、超限額任用領(lǐng)導(dǎo)干部。財(cái)務(wù)部門對超編配備的人員，有權(quán)拒撥有關(guān)經(jīng)費(fèi)。機(jī)構(gòu)編制管理部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)編制監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)要支持這些部門的工作，維護(hù)好本單位的編制紀(jì)律。
第26條 凡超越機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限，違反審批制度，擅自決定改變單位性質(zhì)、變更隸屬關(guān)系、調(diào)整職責(zé)分工、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、增加機(jī)構(gòu)編制、增設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，以及干預(yù)下級單位機(jī)構(gòu)編制管理，都是違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，一律無效，并要予以糾正。對情節(jié)嚴(yán)重的，要追究違紀(jì)人員和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
第九章 附 則
第27條 部屬企業(yè)依據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定或修訂本單位的機(jī)構(gòu)編制管理辦法。
第28條 鐵道部以前發(fā)布的有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)定，凡與本辦法有不一致的，均以本辦法為準(zhǔn)。
第29條 本辦法由鐵道部勞動(dòng)工資司負(fù)責(zé)解釋。
第30條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
【法規(guī)全文】
鐵路企業(yè)行政機(jī)構(gòu)編制管理暫行辦法
鐵道部
鐵路企業(yè)行政機(jī)構(gòu)編制管理暫行辦法
1991年1月31日，鐵道部
第一章 總 則
第1條 為建立健全鐵路機(jī)構(gòu)編制管理制度，加強(qiáng)對鐵路企業(yè)機(jī)構(gòu)編制的管理工作，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鐵路實(shí)際情況，特制定本暫行辦法。
第2條 本辦法適用于鐵路企業(yè)的行政部門（不包括黨、工會(huì)、共青團(tuán)和檢察院、法院）的機(jī)構(gòu)編制工作。
第3條 鐵路企業(yè)機(jī)構(gòu)編制工作，必須貫徹精簡、統(tǒng)一、效能的原則和加強(qiáng)企業(yè)管理的要求，適應(yīng)鐵路生產(chǎn)建設(shè)和各項(xiàng)改革的需要，保證鐵路事業(yè)的發(fā)展。
第4條 鐵路企業(yè)機(jī)構(gòu)編制工作，要堅(jiān)持以職能管理為核心，組織機(jī)構(gòu)、定員編制、職務(wù)名稱等管理與之相匹配，并實(shí)行行政手段、法制手段、經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的綜合管理，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化、法制化。
第5條 鐵路企業(yè)行政機(jī)構(gòu)編制工作，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級管理的體制。各級單位的主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自負(fù)責(zé)這方面的工作，嚴(yán)格實(shí)施“一枝筆”審批制度，重大問題還要由領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。
第6條 鐵道部對部屬企業(yè)（指各鐵路局、部屬各總公司（公司）、部直屬通信處、專運(yùn)處等，下同）的機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限，由鐵道部確定；部屬企業(yè)對其內(nèi)部的機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限，由部屬企業(yè)確定，但主要管理權(quán)限應(yīng)集中在總公司（公司）、局、廠。
第二章 體制機(jī)構(gòu)
第7條 為減少管理層次，提高工作效率，鐵路企業(yè)單位一般實(shí)行三級管理（例如鐵路局、分局、站段，工程局、工程處、工程隊(duì)（段），工廠、車間、班組，以及運(yùn)輸基層單位的站段、車間、班組）。規(guī)模較小的單位，應(yīng)實(shí)行兩級管理（例如工廠、班組，站段、班組）。
第8條 部屬企業(yè)的設(shè)立、撤銷和變更（包括合并、更名、改變單位性質(zhì)、調(diào)整隸屬關(guān)系及機(jī)構(gòu)規(guī)格），由鐵道部決定或按規(guī)定報(bào)國務(wù)院及其授權(quán)部門批準(zhǔn)。
第9條 部屬企業(yè)所屬下列單位的設(shè)立、撤銷和變更，須由部屬企業(yè)報(bào)鐵道部批準(zhǔn)：
鐵路局下屬的：鐵路分局、營業(yè)站、機(jī)務(wù)段、車輛段、通信段；
鐵路機(jī)車車輛工業(yè)總公司下屬的：工廠、專業(yè)研究所；鐵路工程總公司下屬的：工程局、設(shè)計(jì)院、橋梁廠、工程機(jī)械廠、專業(yè)研究所；
鐵路工程總公司下屬的：工程局、設(shè)計(jì)院、橋梁廠、工程機(jī)械廠、專業(yè)研究所；
鐵道建筑總公司下屬的：工程局、研究設(shè)計(jì)院、戰(zhàn)備舟橋處；
鐵路物資總公司下屬的：物資辦事處、工廠；
中國土木工程公司、鐵路工程發(fā)包公司和鐵路對外服務(wù)公司下屬的：全部直屬單位。
第10條 除第九條規(guī)定外，凡屬以下情況之一的部屬企業(yè)所屬單位的設(shè)立、撤銷和變更，亦須報(bào)鐵道部批準(zhǔn)：
（一）相當(dāng)于局級機(jī)構(gòu)規(guī)格的單位；
（二）直冠“鐵道部”和“全路”名稱的單位；
（三）受部委托承擔(dān)某項(xiàng)全路性工作，并由部直接領(lǐng)導(dǎo)其業(yè)務(wù)工作的單位；
（四）國家規(guī)定須由主管部門批準(zhǔn)的單位，如普通中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、成人高、中等專業(yè)學(xué)校、公安段、看守所等。
第11條 部屬企業(yè)機(jī)關(guān)職能機(jī)構(gòu)的規(guī)格和職能機(jī)構(gòu)設(shè)置總數(shù)限額，由鐵道部規(guī)定。其具體設(shè)置由部屬企業(yè)在部規(guī)定的限額內(nèi)自行確定，報(bào)部核備。
第12條 各級職能部門的職責(zé)范圍由各級勞動(dòng)工資部門或編制委員會(huì)辦公室（以下統(tǒng)稱機(jī)構(gòu)編制管理部門）管理和協(xié)調(diào)，以減少職能交叉，提高工作效率。
第13條 各級單位要充分發(fā)揮職能機(jī)構(gòu)的作用，遇有臨時(shí)工作任務(wù)，應(yīng)視工作內(nèi)容指定現(xiàn)有職能機(jī)構(gòu)承擔(dān)，不得隨意增設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)。增設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)且需要人員編制的，須經(jīng)主管編制部門審核，按設(shè)置職能機(jī)構(gòu)的審批程序辦理，臨時(shí)工作任務(wù)完成后即撤銷。
第三章 人員編制
第14條 部屬企業(yè)及鐵路工程總公司下屬的工程局、設(shè)計(jì)院和鐵道建筑總公司下屬的工程局的領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)（不包括副總師）由鐵道部確定。
第15條 部屬企業(yè)機(jī)關(guān)的人員編制口徑和人數(shù)，由鐵道部核定并控制總數(shù)。部屬企業(yè)在部批總數(shù)內(nèi)嚴(yán)格掌握，具體核定機(jī)關(guān)各職能機(jī)構(gòu)的定員編制，報(bào)部備案。
中國土木工程公司、鐵路工程發(fā)包公司、鐵路對外服務(wù)公司的全部人員編制由部審批。
第16條 部屬企業(yè)行政管理人員和服務(wù)人員的口徑范圍，按鐵道部統(tǒng)計(jì)部門的規(guī)定執(zhí)行。其行政管理人員占職工總?cè)藬?shù)的比例，由部屬企業(yè)依據(jù)鐵道部規(guī)定的控制標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)核定和管理；后勤服務(wù)人員編制參照國家及部的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第四章 職務(wù)名稱
第17條 鐵路職工職務(wù)名稱，由鐵道部按照國家有關(guān)部門的規(guī)定統(tǒng)一制定和修改。
第18條 鐵路職工職務(wù)名稱的適用范圍，除鐵道部專門規(guī)定者外，其余由部屬企業(yè)制定。
第五章 管界劃分
第19條 鐵路局之間的管界劃分，由鐵道部確定。在既有線上需要調(diào)整管界里程，變動(dòng)范圍不超出部定劃界區(qū)間時(shí)，由相鄰兩鐵路局商定，報(bào)部備案。
第20條 鐵路分局之間的管界劃分，由鐵路局確定，報(bào)部備案；段間管界劃分權(quán)限，由鐵路局確定。
第六章 車站等級
第21條 全路車站等級標(biāo)準(zhǔn)和核定辦法，由鐵道部統(tǒng)一制定和修改。
第22條 特等站由鐵道部核批；一等及以下車站的等級，由鐵路局核批，報(bào)部備案。
第七章 歸口管理
第23條 鐵路行政部門的機(jī)構(gòu)編制工作由各級機(jī)構(gòu)編制管理部門歸口管理。公安系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制由各級機(jī)構(gòu)編制管理部門會(huì)同公安部門，按國家和部的有關(guān)規(guī)定權(quán)限管理，必要時(shí)可聯(lián)合發(fā)文。
凡屬調(diào)整和變更機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)事宜要嚴(yán)格按審批程序辦理，即先須由申報(bào)部門提出書面報(bào)告，經(jīng)過同級機(jī)構(gòu)編制管理部門審查，提出意見，送交單位主管領(lǐng)導(dǎo)審定或按審批權(quán)限上報(bào)批準(zhǔn)。未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門審查，單位領(lǐng)導(dǎo)不予審定。本單位或上級單位決定的事項(xiàng)，由機(jī)構(gòu)編制管理部門以專文辦理批復(fù)，其他文件都不能作為機(jī)構(gòu)編制調(diào)整和變更的依據(jù)。
第24條 上級業(yè)務(wù)部門對下級單位機(jī)構(gòu)編制方面的問題，可向同級機(jī)構(gòu)編制管理部門提出意見和建議，不得以業(yè)務(wù)文件、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)講話等形式干預(yù)下級企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備，更不得利用分錢、分物、批指標(biāo)、批項(xiàng)目、檢查評比、企業(yè)升級等職權(quán)對下施加影響。下級單位對以上干預(yù)有權(quán)拒絕和抵制。
第八章 編制紀(jì)律
第25條 “編制就是法規(guī)”。按規(guī)定權(quán)限和審批程序批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)編制，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位、部門都不得隨意增加或變相增加。不得超編配備人員、超限額任用領(lǐng)導(dǎo)干部。財(cái)務(wù)部門對超編配備的人員，有權(quán)拒撥有關(guān)經(jīng)費(fèi)。機(jī)構(gòu)編制管理部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)編制監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)要支持這些部門的工作，維護(hù)好本單位的編制紀(jì)律。
第26條 凡超越機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限，違反審批制度，擅自決定改變單位性質(zhì)、變更隸屬關(guān)系、調(diào)整職責(zé)分工、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、增加機(jī)構(gòu)編制、增設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，以及干預(yù)下級單位機(jī)構(gòu)編制管理，都是違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，一律無效，并要予以糾正。對情節(jié)嚴(yán)重的，要追究違紀(jì)人員和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
第九章 附 則
第27條 部屬企業(yè)依據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定或修訂本單位的機(jī)構(gòu)編制管理辦法。
第28條 鐵道部以前發(fā)布的有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)定，凡與本辦法有不一致的，均以本辦法為準(zhǔn)。
第29條 本辦法由鐵道部勞動(dòng)工資司負(fù)責(zé)解釋。
第30條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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