【頒布時間】1994-6-14【標題】鐵道部關于公布《鐵路運輸企業(yè)“管直”方案實施辦法（試行）》的通知【發(fā)文號】鐵財（１９９４）６１號【失效時間】1999-7-23【頒布單位】鐵道部【法規(guī)來源】
注：本法規(guī)1999-7-23已經(jīng)被id70030法規(guī)廢止
【法規(guī)全文】
鐵道部關于公布《鐵路運輸
企業(yè)“管直”方案實施辦法（試行）》的通知
?。ǎ保梗梗茨辏对拢保慈铡¤F財（１９９４）６１號）
各鐵路局、廣鐵（集團）公司：
為了進一步深化改革、推行現(xiàn)代企業(yè)制度，充分調(diào)動運輸企業(yè)積極性，部經(jīng)研究決定，在全路運輸企業(yè)推行“管內(nèi)歸己、直通分配”的運輸收入分配辦法?，F(xiàn)將《鐵路運輸企業(yè)“管直”方案實施辦法（試行）》予以公布，自１９９４年１月１日起試行，試行過程中有何問題，請及時報部。
與本辦法有關的清算具體問題和會計處理事項由部財務司制定；有關宏觀調(diào)控措施，部將另文公布。
附： 鐵路運輸企業(yè)“管直”方案實施辦法（試行）
為了適應轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制、轉(zhuǎn)變政府職能的需要，進一步深化改革，根據(jù)目前的運價管理體制和企業(yè)結(jié)構(gòu)形式，部決定從一九九四年起在全路運輸企業(yè)實行“管內(nèi)歸己、直通分配”的運輸收入分配辦法。
“管直”方案的實施，將改變多年來運輸企業(yè)收入分配以各局支出為主要依據(jù)的作法，各鐵路局（含集團公司，下同）的清算收入將主要與運量（分開管內(nèi)和直通）掛鉤，從而避免各局之間攀比支出增長，加大鐵路局管理成本的責任。
“管直”方案包括收入清算、成本控制、利稅分配、資金繳撥四個相輔相成、互相制約的環(huán)節(jié)，此外，為了保證全路統(tǒng)一目標的實現(xiàn)，還必須有加強宏觀調(diào)控的措施。具體規(guī)定如下：
一、運輸收入的清算
?。ㄒ唬┕軆?nèi)收入與直通收入的統(tǒng)計
?。?、參加清算的運輸收入范圍及劃分
本辦法中所提到的運輸收入，指客貨運輸收入，不包括保價收入和建設基金收入。運輸收入中扣除部規(guī)定按單項辦法核算的收入外為參加“管直”清算的收入。
“管內(nèi)”運輸收入與“直通”運輸收入的列報按照部有關規(guī)定進行劃分。
?。病ⅰ肮軆?nèi)運輸”與“直通運輸”工作量統(tǒng)計和確認
發(fā)生在一個鐵路局管內(nèi)，不經(jīng)過他局線路所完成的各種運輸均屬于管內(nèi)運輸；經(jīng)過兩個或兩個以上的鐵路局所完成的各種運輸均屬于直通運輸。
“管內(nèi)運輸”與“直通運輸”工作量的確認按統(tǒng)計部門的正式報表統(tǒng)計。旅客周轉(zhuǎn)量以《客報二》為準（車上補票收入列擔當局管內(nèi)收入，工作量不再統(tǒng)計），行包周轉(zhuǎn)量以《客報七》為準，貨物周轉(zhuǎn)量以《貨報十二》為準。
（二）清算收入的計算
?。?、管內(nèi)收入的清算
凡屬于鐵路局的管內(nèi)運輸收入，按實際發(fā)生額全額清算。
２、直通收入的清算
直通清算實行全路統(tǒng)一單價，單價水平根據(jù)全路的直通收入額和直通周轉(zhuǎn)量分客運、行包、貨運分別制定，每年按計劃測算后公布，實際執(zhí)行過程中不出現(xiàn)較大偏差時，年度將不再調(diào)整。
各鐵路局的直通收入按以下公式計算：
直通客運收入＝本局實際完成的直通旅客周轉(zhuǎn)量×當年客運直通單價
直通行包收入＝本局實際完成的直通行包周轉(zhuǎn)量×當年行包直通單價
直通貨運收入＝本局實際完成的直通貨物周轉(zhuǎn)量×當年貨運直通單價
３、“調(diào)節(jié)收入”的計算
為了調(diào)節(jié)局間不平衡和支付部集中負擔的支出，各鐵路局要按“管直”收入的一定比例向部上交“調(diào)節(jié)收入”?！罢{(diào)節(jié)收入”按如下公式計算：
調(diào)節(jié)收入＝（管內(nèi)運輸收入＋直通清算收入）×調(diào)節(jié)收入率
調(diào)節(jié)收入率根據(jù)全路的的收入、支出情況每年測算后公布；實際執(zhí)行中可根據(jù)運輸情況的變化，管內(nèi)和直通實行不同的或統(tǒng)一的調(diào)節(jié)收入率。
?。?、清算收入的計算
各鐵路局的清算收入按以下公式計算：
清算收入＝管內(nèi)運輸收入＋直通清算收入－調(diào)節(jié)收入＋其他應得收入
其中，其他應得收入是指調(diào)節(jié)收入的再分配所得、宏觀調(diào)控獎罰的清算收入和按單項規(guī)定分配的各種收入，具體項目和辦法根據(jù)每年的實際情況公布后執(zhí)行。
二、成本的控制
鐵道部每年根據(jù)全路及各局運輸生產(chǎn)任務和財務狀況，按照實際需要和資金可能，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，確定全路及各局的成本控制目標。各鐵路局要通過強化成本管理、挖潛降耗，按成本目標分級責任制要求，將全局成本目標分解下達。鐵路局、分局要加強對站段成本計劃管理，嚴格按計劃（預算）執(zhí)行，努力保證成本目標的實現(xiàn)。
為了加強成本控制的力度，使企業(yè)更加注重成本管理，控制成本增長，在鐵路局“工效”掛鉤辦法中，增加工資與成本控制掛鉤的內(nèi)容。另外，部將通過資金的宏觀調(diào)控來控制鐵路局的成本支出。
三、利稅的分配
各鐵路局按清算收入和國家規(guī)定的比例（即：營業(yè)稅：３％、城建稅：０．１５％、教育費附加：０．０９％）上繳營業(yè)稅及附加；根據(jù)國家有關規(guī)定，按照計稅利潤３３％向鐵道部上交所得稅；稅后利潤按照國家有關規(guī)定進行分配。
四、資金繳撥
實行“管直”方案以后，各鐵路局的進款收入，首先必須保證建設基金和保價收入的全額上繳。在向部上繳以上兩項款項后，再按下列方法計算運輸收入的繳部資金：
?。薄磭乙?guī)定的稅率計算的營業(yè)稅、城建稅和教育費附加；
?。?、應交部的所得稅；
?。?、國家及部規(guī)定的其他應繳收入；
?。?、運輸收入與清算收入的差額。
以上各項分別計算加總后，如果合計數(shù)為負數(shù)，由部考慮調(diào)節(jié)。
年初由部下達繳部資金計劃，每季清算一次。
為了與目前的收入分配體系相銜接，１９９４年暫維持目前的資金抵撥辦法，但將嚴格抵撥制度，確保資金上繳。
五、宏觀調(diào)控措施
為了確?！肮苤薄狈桨傅捻樌麑嵤?，鐵道部將采取一系列的宏觀調(diào)控措施，主要包括以下幾方面內(nèi)容：
?。?、確保運輸組織的統(tǒng)一指揮
?、俨扇〖哟笙拗瓶谂趴蘸脱b車去向?qū)η逅闶杖氲莫劻P力度，確保運輸組織的統(tǒng)一指揮。
②加大對分界口交接車考核的獎罰力度，保證運輸暢通。
?。病⒋_保生產(chǎn)設備的良好狀況
①制訂主要設備的完好狀況指標，采取考核主要設備完好率對清算收入進行獎罰；
?、谥朴喆胧┛刂浦С鼋Y(jié)構(gòu)，考核直接生產(chǎn)費占運輸總支出的比重。
?。?、確保運輸收入目標的實現(xiàn)
按運輸進款收入目標進行考核，對于完成和超額完成目標計劃的鐵路局給予適當獎勵。
４、確保支出目標的控制
?、賹嵭小肮ば煦^”控制成本的措施；
②通過資金繳撥控制成本。
?。?、確保原始資料的完整準確
①嚴肅統(tǒng)計紀律，加強對統(tǒng)計資料的監(jiān)督檢查，制訂措施對弄虛作假者加重處罰；
?、诩訌妼\輸收入的稽查，對于違法亂紀現(xiàn)象要追究直接責任者和主管領導的責任；
?、蹏栏襁\輸進款報繳制度，強化資金抵撥紀律，對于不按制度報繳、抵撥運輸收入者予以處罰。
注：本法規(guī)1999-7-23已經(jīng)被id70030法規(guī)廢止
【法規(guī)全文】
鐵道部關于公布《鐵路運輸企業(yè)“管直”方案實施辦法（試行）》的通知
鐵道部
鐵道部關于公布《鐵路運輸
企業(yè)“管直”方案實施辦法（試行）》的通知
?。ǎ保梗梗茨辏对拢保慈铡¤F財（１９９４）６１號）
各鐵路局、廣鐵（集團）公司：
為了進一步深化改革、推行現(xiàn)代企業(yè)制度，充分調(diào)動運輸企業(yè)積極性，部經(jīng)研究決定，在全路運輸企業(yè)推行“管內(nèi)歸己、直通分配”的運輸收入分配辦法?，F(xiàn)將《鐵路運輸企業(yè)“管直”方案實施辦法（試行）》予以公布，自１９９４年１月１日起試行，試行過程中有何問題，請及時報部。
與本辦法有關的清算具體問題和會計處理事項由部財務司制定；有關宏觀調(diào)控措施，部將另文公布。
附： 鐵路運輸企業(yè)“管直”方案實施辦法（試行）
為了適應轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制、轉(zhuǎn)變政府職能的需要，進一步深化改革，根據(jù)目前的運價管理體制和企業(yè)結(jié)構(gòu)形式，部決定從一九九四年起在全路運輸企業(yè)實行“管內(nèi)歸己、直通分配”的運輸收入分配辦法。
“管直”方案的實施，將改變多年來運輸企業(yè)收入分配以各局支出為主要依據(jù)的作法，各鐵路局（含集團公司，下同）的清算收入將主要與運量（分開管內(nèi)和直通）掛鉤，從而避免各局之間攀比支出增長，加大鐵路局管理成本的責任。
“管直”方案包括收入清算、成本控制、利稅分配、資金繳撥四個相輔相成、互相制約的環(huán)節(jié)，此外，為了保證全路統(tǒng)一目標的實現(xiàn)，還必須有加強宏觀調(diào)控的措施。具體規(guī)定如下：
一、運輸收入的清算
?。ㄒ唬┕軆?nèi)收入與直通收入的統(tǒng)計
?。?、參加清算的運輸收入范圍及劃分
本辦法中所提到的運輸收入，指客貨運輸收入，不包括保價收入和建設基金收入。運輸收入中扣除部規(guī)定按單項辦法核算的收入外為參加“管直”清算的收入。
“管內(nèi)”運輸收入與“直通”運輸收入的列報按照部有關規(guī)定進行劃分。
?。病ⅰ肮軆?nèi)運輸”與“直通運輸”工作量統(tǒng)計和確認
發(fā)生在一個鐵路局管內(nèi)，不經(jīng)過他局線路所完成的各種運輸均屬于管內(nèi)運輸；經(jīng)過兩個或兩個以上的鐵路局所完成的各種運輸均屬于直通運輸。
“管內(nèi)運輸”與“直通運輸”工作量的確認按統(tǒng)計部門的正式報表統(tǒng)計。旅客周轉(zhuǎn)量以《客報二》為準（車上補票收入列擔當局管內(nèi)收入，工作量不再統(tǒng)計），行包周轉(zhuǎn)量以《客報七》為準，貨物周轉(zhuǎn)量以《貨報十二》為準。
（二）清算收入的計算
?。?、管內(nèi)收入的清算
凡屬于鐵路局的管內(nèi)運輸收入，按實際發(fā)生額全額清算。
２、直通收入的清算
直通清算實行全路統(tǒng)一單價，單價水平根據(jù)全路的直通收入額和直通周轉(zhuǎn)量分客運、行包、貨運分別制定，每年按計劃測算后公布，實際執(zhí)行過程中不出現(xiàn)較大偏差時，年度將不再調(diào)整。
各鐵路局的直通收入按以下公式計算：
直通客運收入＝本局實際完成的直通旅客周轉(zhuǎn)量×當年客運直通單價
直通行包收入＝本局實際完成的直通行包周轉(zhuǎn)量×當年行包直通單價
直通貨運收入＝本局實際完成的直通貨物周轉(zhuǎn)量×當年貨運直通單價
３、“調(diào)節(jié)收入”的計算
為了調(diào)節(jié)局間不平衡和支付部集中負擔的支出，各鐵路局要按“管直”收入的一定比例向部上交“調(diào)節(jié)收入”?！罢{(diào)節(jié)收入”按如下公式計算：
調(diào)節(jié)收入＝（管內(nèi)運輸收入＋直通清算收入）×調(diào)節(jié)收入率
調(diào)節(jié)收入率根據(jù)全路的的收入、支出情況每年測算后公布；實際執(zhí)行中可根據(jù)運輸情況的變化，管內(nèi)和直通實行不同的或統(tǒng)一的調(diào)節(jié)收入率。
?。?、清算收入的計算
各鐵路局的清算收入按以下公式計算：
清算收入＝管內(nèi)運輸收入＋直通清算收入－調(diào)節(jié)收入＋其他應得收入
其中，其他應得收入是指調(diào)節(jié)收入的再分配所得、宏觀調(diào)控獎罰的清算收入和按單項規(guī)定分配的各種收入，具體項目和辦法根據(jù)每年的實際情況公布后執(zhí)行。
二、成本的控制
鐵道部每年根據(jù)全路及各局運輸生產(chǎn)任務和財務狀況，按照實際需要和資金可能，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，確定全路及各局的成本控制目標。各鐵路局要通過強化成本管理、挖潛降耗，按成本目標分級責任制要求，將全局成本目標分解下達。鐵路局、分局要加強對站段成本計劃管理，嚴格按計劃（預算）執(zhí)行，努力保證成本目標的實現(xiàn)。
為了加強成本控制的力度，使企業(yè)更加注重成本管理，控制成本增長，在鐵路局“工效”掛鉤辦法中，增加工資與成本控制掛鉤的內(nèi)容。另外，部將通過資金的宏觀調(diào)控來控制鐵路局的成本支出。
三、利稅的分配
各鐵路局按清算收入和國家規(guī)定的比例（即：營業(yè)稅：３％、城建稅：０．１５％、教育費附加：０．０９％）上繳營業(yè)稅及附加；根據(jù)國家有關規(guī)定，按照計稅利潤３３％向鐵道部上交所得稅；稅后利潤按照國家有關規(guī)定進行分配。
四、資金繳撥
實行“管直”方案以后，各鐵路局的進款收入，首先必須保證建設基金和保價收入的全額上繳。在向部上繳以上兩項款項后，再按下列方法計算運輸收入的繳部資金：
?。薄磭乙?guī)定的稅率計算的營業(yè)稅、城建稅和教育費附加；
?。?、應交部的所得稅；
?。?、國家及部規(guī)定的其他應繳收入；
?。?、運輸收入與清算收入的差額。
以上各項分別計算加總后，如果合計數(shù)為負數(shù)，由部考慮調(diào)節(jié)。
年初由部下達繳部資金計劃，每季清算一次。
為了與目前的收入分配體系相銜接，１９９４年暫維持目前的資金抵撥辦法，但將嚴格抵撥制度，確保資金上繳。
五、宏觀調(diào)控措施
為了確?！肮苤薄狈桨傅捻樌麑嵤?，鐵道部將采取一系列的宏觀調(diào)控措施，主要包括以下幾方面內(nèi)容：
?。?、確保運輸組織的統(tǒng)一指揮
?、俨扇〖哟笙拗瓶谂趴蘸脱b車去向?qū)η逅闶杖氲莫劻P力度，確保運輸組織的統(tǒng)一指揮。
②加大對分界口交接車考核的獎罰力度，保證運輸暢通。
?。病⒋_保生產(chǎn)設備的良好狀況
①制訂主要設備的完好狀況指標，采取考核主要設備完好率對清算收入進行獎罰；
?、谥朴喆胧┛刂浦С鼋Y(jié)構(gòu)，考核直接生產(chǎn)費占運輸總支出的比重。
?。?、確保運輸收入目標的實現(xiàn)
按運輸進款收入目標進行考核，對于完成和超額完成目標計劃的鐵路局給予適當獎勵。
４、確保支出目標的控制
?、賹嵭小肮ば煦^”控制成本的措施；
②通過資金繳撥控制成本。
?。?、確保原始資料的完整準確
①嚴肅統(tǒng)計紀律，加強對統(tǒng)計資料的監(jiān)督檢查，制訂措施對弄虛作假者加重處罰；
?、诩訌妼\輸收入的稽查，對于違法亂紀現(xiàn)象要追究直接責任者和主管領導的責任；
?、蹏栏襁\輸進款報繳制度，強化資金抵撥紀律，對于不按制度報繳、抵撥運輸收入者予以處罰。
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