【頒布時(shí)間】1997-2-13【標(biāo)題】鐵路運(yùn)輸企業(yè)減員增效實(shí)施意見【發(fā)文號(hào)】【失效時(shí)間】【頒布單位】鐵道部
【法規(guī)全文】
鐵路運(yùn)輸企業(yè)減員增效實(shí)施意見
鐵道部
減員增效是鐵路深化改革、強(qiáng)化管理，適應(yīng)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，保持穩(wěn)定和發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性任務(wù)，也是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)鐵路工作的要求。全路各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各管理部門，必須徹底轉(zhuǎn)變用人觀念，進(jìn)一步采取有力措施，在職工總量有效控制的基礎(chǔ)上，將企業(yè)用工逐步
納入減員增效軌道。
實(shí)施減員增效的重點(diǎn)是鐵路運(yùn)輸人員。減員目標(biāo)是：1997年至2000年，全路既有線平均每營(yíng)業(yè)公里每年減少運(yùn)輸人員1人以上，由37．2人減至33人以下。各鐵路局（含廣鐵集團(tuán)公司，下同）主要生產(chǎn)組勞動(dòng)效率要達(dá)到或超過“七五”、“八五”期間全路各鐵路局實(shí)際達(dá)
到的最高平均值水平。具體提效目標(biāo)由各鐵路局分別制定下達(dá)。
為保證減員目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，提出以下意見：
一、繼續(xù)執(zhí)行控制職工總量的有關(guān)政策規(guī)定。嚴(yán)禁從社會(huì)招工。新投產(chǎn)大中型項(xiàng)目所需人員，全部由運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部挖潛調(diào)劑，本企業(yè)解決不了時(shí)可在全路調(diào)劑。
二、大力推動(dòng)生產(chǎn)布局和勞動(dòng)組織的調(diào)整，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。運(yùn)輸生產(chǎn)布局的調(diào)整，除撤、并機(jī)車交路跨局的機(jī)務(wù)段應(yīng)報(bào)部核批以外，均由各鐵路局制定方案、組織實(shí)施，報(bào)部備考。
三、積極推動(dòng)分離分流，減輕企業(yè)過重負(fù)擔(dān)。要以減少運(yùn)輸支出、開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)為目標(biāo)，推動(dòng)房建維修、生活后勤等部門加快進(jìn)入市場(chǎng)，營(yíng)造“四自”機(jī)制，逐步過渡為與經(jīng)營(yíng)主體分立的單位。積極分流主業(yè)營(yíng)運(yùn)、管服等人員，充實(shí)多經(jīng)部門，減少主業(yè)成本支出。
四、修訂勞動(dòng)定額和生產(chǎn)定員標(biāo)準(zhǔn)，改革不適應(yīng)需要的設(shè)計(jì)規(guī)范和規(guī)章制度，為減員增效提供基礎(chǔ)性保證。
五、新定投產(chǎn)項(xiàng)目，要首先優(yōu)化勞動(dòng)力配置方案。凡應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備的地方，須同時(shí)提出減員增效方案，否則不予投資。
六、調(diào)整、壓縮中專、技校的招生總量。優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，減少社會(huì)招生數(shù)量，加大對(duì)在職職工的培訓(xùn)能力。積極爭(zhēng)取地方政府的理解與支持，視自身能力合理接納復(fù)員退伍軍人，以緩解統(tǒng)配人員壓力。
七、規(guī)范用工形式和開支渠道。企業(yè)現(xiàn)有各種用工（除企業(yè)中的公檢法人員外），統(tǒng)一歸并為勞動(dòng)合同制職工、臨時(shí)工、勞務(wù)工三種形式，實(shí)行分類管理、使用，工資按規(guī)定列支。對(duì)非生產(chǎn)急需的臨時(shí)工、勞務(wù)工要及時(shí)清退。認(rèn)真清理長(zhǎng)病、長(zhǎng)休人員，區(qū)別情況予以處理。對(duì)實(shí)行勞動(dòng)
合同制的人員，凡構(gòu)成解除勞動(dòng)合同條件的，要依法及時(shí)解除勞動(dòng)合同。
八、實(shí)行職工企業(yè)內(nèi)部下崗、待崗，促進(jìn)擇優(yōu)上崗。對(duì)因生產(chǎn)布局、勞動(dòng)組織調(diào)整和生產(chǎn)任務(wù)不足而出現(xiàn)的富余人員，實(shí)行內(nèi)部下崗；對(duì)因個(gè)人能力不勝任本職工作，在安全、路風(fēng)、勞動(dòng)紀(jì)律等方面發(fā)生違紀(jì)行為，構(gòu)不成解除勞動(dòng)合同的人員，實(shí)行內(nèi)部待崗。下崗、待崗人員均應(yīng)降低
工資待遇。
九、積極開發(fā)鐵路內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)。強(qiáng)化內(nèi)部下崗、待崗職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高下崗、待崗人員重新上崗能力。使內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)成為調(diào)節(jié)鐵路勞力需求的“蓄水池”，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)人員結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。
十、搞活企業(yè)內(nèi)部分配。根據(jù)企業(yè)各類人員不同特點(diǎn)，實(shí)行靈活多樣的分配形式，建立對(duì)全體勞動(dòng)者實(shí)施動(dòng)態(tài)績(jī)效考核的分配體系，運(yùn)用工資分配經(jīng)濟(jì)杠桿，獲取最大的勞動(dòng)效率和效益。提倡職工一專多能，根據(jù)條件實(shí)行并職并崗。
十一、對(duì)實(shí)行體制改革、減少管理層次、取得良好效果的鐵路局，部予以獎(jiǎng)勵(lì)。
十二、實(shí)行減員增效領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把提高勞動(dòng)生產(chǎn)率作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要目標(biāo)落實(shí)到各個(gè)部門、各個(gè)崗位，分層次實(shí)行考核獎(jiǎng)罰。各單位凡職工總量與其他從業(yè)人員比上年末減少或持平，完成部下達(dá)減員計(jì)劃指標(biāo)的，對(duì)單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，超額完成的多獎(jiǎng)；未完成計(jì)劃指標(biāo)的，
適當(dāng)處罰。
十三、各運(yùn)輸企業(yè)的施工、工附業(yè)等部門，也要按照減員增效精神，逐年減少人員。
十四、多經(jīng)企業(yè)是安置分流人員的主渠道，各單位應(yīng)大力扶持。積極開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高吸納能力。未經(jīng)批準(zhǔn)，多經(jīng)企業(yè)不得直接從社會(huì)接收人員。
十五、勞動(dòng)力配置實(shí)行歸口管理，非歸口管理部門下達(dá)文件不得夾帶增機(jī)構(gòu)、提級(jí)別、加人員。
十六、在社會(huì)環(huán)境尚不具備大量接納企業(yè)富余人員的條件下，暫以下列人員作為本企業(yè)減員計(jì)算口徑。
1．終止、解除勞動(dòng)合同人員；
2．充實(shí)多經(jīng)、集經(jīng)人員；
3．外出勞務(wù)（停薪留職）人員；
4．企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)人員；
5．新建鐵路內(nèi)部調(diào)劑人員。
附件：鐵路運(yùn)輸企業(yè)1997年減員計(jì)劃（略）
1997年2月13日
【法規(guī)全文】
鐵路運(yùn)輸企業(yè)減員增效實(shí)施意見
鐵道部
鐵路運(yùn)輸企業(yè)減員增效實(shí)施意見
鐵道部
減員增效是鐵路深化改革、強(qiáng)化管理，適應(yīng)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，保持穩(wěn)定和發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性任務(wù)，也是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)鐵路工作的要求。全路各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各管理部門，必須徹底轉(zhuǎn)變用人觀念，進(jìn)一步采取有力措施，在職工總量有效控制的基礎(chǔ)上，將企業(yè)用工逐步
納入減員增效軌道。
實(shí)施減員增效的重點(diǎn)是鐵路運(yùn)輸人員。減員目標(biāo)是：1997年至2000年，全路既有線平均每營(yíng)業(yè)公里每年減少運(yùn)輸人員1人以上，由37．2人減至33人以下。各鐵路局（含廣鐵集團(tuán)公司，下同）主要生產(chǎn)組勞動(dòng)效率要達(dá)到或超過“七五”、“八五”期間全路各鐵路局實(shí)際達(dá)
到的最高平均值水平。具體提效目標(biāo)由各鐵路局分別制定下達(dá)。
為保證減員目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，提出以下意見：
一、繼續(xù)執(zhí)行控制職工總量的有關(guān)政策規(guī)定。嚴(yán)禁從社會(huì)招工。新投產(chǎn)大中型項(xiàng)目所需人員，全部由運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部挖潛調(diào)劑，本企業(yè)解決不了時(shí)可在全路調(diào)劑。
二、大力推動(dòng)生產(chǎn)布局和勞動(dòng)組織的調(diào)整，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。運(yùn)輸生產(chǎn)布局的調(diào)整，除撤、并機(jī)車交路跨局的機(jī)務(wù)段應(yīng)報(bào)部核批以外，均由各鐵路局制定方案、組織實(shí)施，報(bào)部備考。
三、積極推動(dòng)分離分流，減輕企業(yè)過重負(fù)擔(dān)。要以減少運(yùn)輸支出、開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)為目標(biāo)，推動(dòng)房建維修、生活后勤等部門加快進(jìn)入市場(chǎng)，營(yíng)造“四自”機(jī)制，逐步過渡為與經(jīng)營(yíng)主體分立的單位。積極分流主業(yè)營(yíng)運(yùn)、管服等人員，充實(shí)多經(jīng)部門，減少主業(yè)成本支出。
四、修訂勞動(dòng)定額和生產(chǎn)定員標(biāo)準(zhǔn)，改革不適應(yīng)需要的設(shè)計(jì)規(guī)范和規(guī)章制度，為減員增效提供基礎(chǔ)性保證。
五、新定投產(chǎn)項(xiàng)目，要首先優(yōu)化勞動(dòng)力配置方案。凡應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備的地方，須同時(shí)提出減員增效方案，否則不予投資。
六、調(diào)整、壓縮中專、技校的招生總量。優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，減少社會(huì)招生數(shù)量，加大對(duì)在職職工的培訓(xùn)能力。積極爭(zhēng)取地方政府的理解與支持，視自身能力合理接納復(fù)員退伍軍人，以緩解統(tǒng)配人員壓力。
七、規(guī)范用工形式和開支渠道。企業(yè)現(xiàn)有各種用工（除企業(yè)中的公檢法人員外），統(tǒng)一歸并為勞動(dòng)合同制職工、臨時(shí)工、勞務(wù)工三種形式，實(shí)行分類管理、使用，工資按規(guī)定列支。對(duì)非生產(chǎn)急需的臨時(shí)工、勞務(wù)工要及時(shí)清退。認(rèn)真清理長(zhǎng)病、長(zhǎng)休人員，區(qū)別情況予以處理。對(duì)實(shí)行勞動(dòng)
合同制的人員，凡構(gòu)成解除勞動(dòng)合同條件的，要依法及時(shí)解除勞動(dòng)合同。
八、實(shí)行職工企業(yè)內(nèi)部下崗、待崗，促進(jìn)擇優(yōu)上崗。對(duì)因生產(chǎn)布局、勞動(dòng)組織調(diào)整和生產(chǎn)任務(wù)不足而出現(xiàn)的富余人員，實(shí)行內(nèi)部下崗；對(duì)因個(gè)人能力不勝任本職工作，在安全、路風(fēng)、勞動(dòng)紀(jì)律等方面發(fā)生違紀(jì)行為，構(gòu)不成解除勞動(dòng)合同的人員，實(shí)行內(nèi)部待崗。下崗、待崗人員均應(yīng)降低
工資待遇。
九、積極開發(fā)鐵路內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)。強(qiáng)化內(nèi)部下崗、待崗職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高下崗、待崗人員重新上崗能力。使內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)成為調(diào)節(jié)鐵路勞力需求的“蓄水池”，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)人員結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。
十、搞活企業(yè)內(nèi)部分配。根據(jù)企業(yè)各類人員不同特點(diǎn)，實(shí)行靈活多樣的分配形式，建立對(duì)全體勞動(dòng)者實(shí)施動(dòng)態(tài)績(jī)效考核的分配體系，運(yùn)用工資分配經(jīng)濟(jì)杠桿，獲取最大的勞動(dòng)效率和效益。提倡職工一專多能，根據(jù)條件實(shí)行并職并崗。
十一、對(duì)實(shí)行體制改革、減少管理層次、取得良好效果的鐵路局，部予以獎(jiǎng)勵(lì)。
十二、實(shí)行減員增效領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把提高勞動(dòng)生產(chǎn)率作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要目標(biāo)落實(shí)到各個(gè)部門、各個(gè)崗位，分層次實(shí)行考核獎(jiǎng)罰。各單位凡職工總量與其他從業(yè)人員比上年末減少或持平，完成部下達(dá)減員計(jì)劃指標(biāo)的，對(duì)單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，超額完成的多獎(jiǎng)；未完成計(jì)劃指標(biāo)的，
適當(dāng)處罰。
十三、各運(yùn)輸企業(yè)的施工、工附業(yè)等部門，也要按照減員增效精神，逐年減少人員。
十四、多經(jīng)企業(yè)是安置分流人員的主渠道，各單位應(yīng)大力扶持。積極開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高吸納能力。未經(jīng)批準(zhǔn)，多經(jīng)企業(yè)不得直接從社會(huì)接收人員。
十五、勞動(dòng)力配置實(shí)行歸口管理，非歸口管理部門下達(dá)文件不得夾帶增機(jī)構(gòu)、提級(jí)別、加人員。
十六、在社會(huì)環(huán)境尚不具備大量接納企業(yè)富余人員的條件下，暫以下列人員作為本企業(yè)減員計(jì)算口徑。
1．終止、解除勞動(dòng)合同人員；
2．充實(shí)多經(jīng)、集經(jīng)人員；
3．外出勞務(wù)（停薪留職）人員；
4．企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)人員；
5．新建鐵路內(nèi)部調(diào)劑人員。
附件：鐵路運(yùn)輸企業(yè)1997年減員計(jì)劃（略）
1997年2月13日
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來源：鐵路工程建設(shè)網(wǎng)作者：馬小玲
來源：鐵路工程建設(shè)網(wǎng)作者：陳良兵郝偉亮贠煥軍劉利 /陳良兵王棟王明博孫燕呂畫眉/圖
