【頒布時(shí)間】1987-5-8【標(biāo)題】新建與改建鐵路的基本要求【發(fā)文號(hào)】【失效時(shí)間】【頒布單位】鐵道部
【法規(guī)全文】
新建與改建鐵路的基本要求
鐵道部
一、把國(guó)家和全局利益放在首位。搞規(guī)劃、立項(xiàng)目都要從國(guó)家、全局、戰(zhàn)略著眼，服從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，講求綜合效益。
二、樹(shù)立大交通觀念，從運(yùn)輸結(jié)構(gòu)合理化出發(fā)，搞好鐵路布局。既發(fā)揮鐵路在運(yùn)輸中的骨干作用，也考慮公路、水運(yùn)、空運(yùn)、管道等運(yùn)輸方式的各自優(yōu)勢(shì)，相互銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、艱苦奮斗，勤儉建路，精打細(xì)算，節(jié)約投資。要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，精心設(shè)計(jì)，精心施工，做到少投入，多產(chǎn)出，既加快鐵路建設(shè)步伐，又培養(yǎng)社會(huì)主義鐵路的好風(fēng)尚。
四、面對(duì)現(xiàn)實(shí)，面向未來(lái)。既從當(dāng)前的財(cái)力、物力、技術(shù)水平出發(fā)安排建設(shè)，又為未來(lái)發(fā)展創(chuàng)造條件，把現(xiàn)實(shí)和未來(lái)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。
五、積極采用和發(fā)展新技術(shù)，在主要干線上逐步實(shí)現(xiàn)中等水平現(xiàn)代化。要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，不盲目追求高、精、尖，根據(jù)財(cái)力上可能、技術(shù)上辦得到的原則，力求上得去、靠得住、用得起、效益好，做到樸實(shí)無(wú)華、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、成龍配套、能力強(qiáng)大。要一條線路、一個(gè)車站地集中配套，
充分發(fā)揮新技術(shù)裝備的整體效能。
六、在分期投資、分期受益的基礎(chǔ)上，集中力量打殲滅戰(zhàn)；用集中力量打殲滅戰(zhàn)的方法實(shí)現(xiàn)分期投資、分期受益，盡快形成能力，發(fā)揮效益。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)和運(yùn)量發(fā)展的需要，分別輕重緩急，作出分期實(shí)施的安排，既減少近期投資，又適應(yīng)遠(yuǎn)期發(fā)展需要。人力、物力、財(cái)力
應(yīng)確保分期建設(shè)的實(shí)現(xiàn)，盡快投產(chǎn)收益。
七、實(shí)行對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，多渠道籌集資金，調(diào)動(dòng)各方面建設(shè)鐵路的積極性。采取鐵道部投資，鐵道部與地方或有關(guān)部門(mén)合資，地方、企業(yè)投資，利用外國(guó)政府、國(guó)際金融組織的中長(zhǎng)期貸款或僑胞投資等多種渠道建設(shè)鐵路。合資建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)過(guò)論證、簽訂合同，按照國(guó)家規(guī)定的政策，
受益分享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。積極扶植和支持地方鐵路建設(shè)，對(duì)具有路網(wǎng)意義的地方鐵路，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。
八、各方支持，加強(qiáng)協(xié)作，共同建路。鐵路建設(shè)涉及面廣，必須取得各方的支持和協(xié)作，創(chuàng)造良好的外部條件。應(yīng)請(qǐng)地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)征地拆遷，并在地方政府支持下做好利用地方材料等方面的工作。同時(shí)也應(yīng)尊重地方的意見(jiàn)，在要求合理和條件許可的范圍內(nèi)，為地方多辦一些力所能
及的事情。
九、千方百計(jì)節(jié)約土地。我國(guó)土地資源，特別是東部地區(qū)土地資源非常寶貴，鐵路設(shè)計(jì)、施工應(yīng)千方百計(jì)采取有效措施，減少用地，同時(shí)要盡可能利用取土坑、棄土堆等造田還民。
十、以既有線改造為主，適當(dāng)修建新線?，F(xiàn)階段鐵路建設(shè)的安排，應(yīng)以既有線技術(shù)改造為主，使運(yùn)輸能力適應(yīng)運(yùn)量增長(zhǎng)的需要，同時(shí)適當(dāng)修建新線，以增強(qiáng)運(yùn)輸后勁。既有線改造的重點(diǎn)要放在影響全局的繁忙干線上。新線建設(shè)的布局除少數(shù)具有重要國(guó)防意義的線路外，要轉(zhuǎn)到以運(yùn)量為
支柱的經(jīng)濟(jì)路網(wǎng)的軌道上來(lái)，求得最佳的效益。
十一、運(yùn)用系統(tǒng)工程理論，合理安排，協(xié)調(diào)配套。做到點(diǎn)與點(diǎn)、線與線、點(diǎn)與線、固定設(shè)備與移動(dòng)設(shè)備以及裝車能力、輸送能力與消化能力的相互匹配，保證鐵路大聯(lián)動(dòng)機(jī)的各個(gè)環(huán)節(jié)優(yōu)化運(yùn)轉(zhuǎn)，形成較大的綜合運(yùn)輸能力。
十二、固本簡(jiǎn)末，強(qiáng)干弱支。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上要正確處理本末、干支的關(guān)系，不搞一刀切。對(duì)直接影響鐵路運(yùn)輸能力的基本技術(shù)條件應(yīng)確保；對(duì)今后不易改造、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的建筑物，應(yīng)采取較長(zhǎng)的設(shè)計(jì)年度和較高的可靠度；對(duì)隨發(fā)展需要可以進(jìn)行擴(kuò)建、增強(qiáng)的工程和設(shè)備應(yīng)力求簡(jiǎn)樸、實(shí)用
；對(duì)起骨干作用的鐵路，應(yīng)強(qiáng)化技術(shù)裝備，保持必要的后備運(yùn)輸能力；劃分線路等級(jí)的運(yùn)輸能力要拉大檔次，干線以外的鐵路標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)降低；對(duì)遠(yuǎn)期發(fā)展有可能成為干線的鐵路，其最小曲線半徑、限制坡度等主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)籌考慮。
十三、先通后備。要處理好“通”與“備”的關(guān)系，既不能備而后通，又不能通而不備。要在確保安全的條件下先通，早日收到效益；在通的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地按設(shè)計(jì)逐步配套完備。新線通車后應(yīng)及時(shí)分流運(yùn)量，發(fā)揮效益，并積極創(chuàng)造條件，正式交付運(yùn)營(yíng)。
十四、以擴(kuò)能為中心，突破傳統(tǒng)的舊模式，不斷改革創(chuàng)新。隨著新技術(shù)、新設(shè)備的采用，新經(jīng)驗(yàn)、新情況的涌現(xiàn)，鐵路建設(shè)要吸收新經(jīng)驗(yàn)，采取新措施，做到既節(jié)約投資，又實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大運(yùn)能。改建既有線和增建第二線時(shí)，應(yīng)根據(jù)多年運(yùn)營(yíng)和水害情況進(jìn)行綜合比較，不必均按百年一遇洪水
頻率設(shè)計(jì)；辦理客貨運(yùn)業(yè)務(wù)的車站應(yīng)盡量集中設(shè)在能夠形成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中心的城鎮(zhèn)附近；區(qū)段站的分布以適應(yīng)車流規(guī)律為主，采用長(zhǎng)交路、輪乘制，不受局界、省界限制；主要客運(yùn)站的改擴(kuò)建，應(yīng)以疏導(dǎo)為主，保證安全暢通，站舍設(shè)計(jì)上，應(yīng)貫徹實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則；以通過(guò)運(yùn)量為主的
干線和分流線、聯(lián)絡(luò)線，盡量少辦、不辦地方客貨運(yùn)業(yè)務(wù)；開(kāi)行重載組合列車的線路，可根據(jù)運(yùn)輸需要，延長(zhǎng)部分車站或車站的部分股道，不必站站、股股延長(zhǎng)。
十五、大力提高列車重量，積極增加行車密度，適當(dāng)提高行車速度。從我國(guó)鐵路客貨運(yùn)量增長(zhǎng)迅速、負(fù)荷重、客貨列車交錯(cuò)運(yùn)行的實(shí)際出發(fā)，處理重量、密度、速度關(guān)系時(shí)，應(yīng)以提高列車重量、增加行車密度為主，適當(dāng)提高行車速度，以實(shí)現(xiàn)大重量、高密度與中速度相結(jié)合，大幅度提
高輸送能力。
十六、采取土（建）、機(jī)（車）、電（通信信號(hào)）、技（新技術(shù)）、運(yùn)（運(yùn)輸組織）相結(jié)合的辦法綜合擴(kuò)能。應(yīng)根據(jù)不同條件，對(duì)不同的擴(kuò)能方式進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，克服單純以土建工程擴(kuò)能的作法。凡能用機(jī)、電、技、運(yùn)辦法提高能力的，就盡量少用土建。
十七、在充分利用既有線路及設(shè)備的基礎(chǔ)上進(jìn)行改擴(kuò)建，避免大拆大改。應(yīng)立足于內(nèi)涵，盡量挖掘既有線路、設(shè)備的潛力，依靠技術(shù)進(jìn)步對(duì)既有設(shè)備進(jìn)行改造，并采用先進(jìn)的運(yùn)輸組織，擴(kuò)大運(yùn)輸能力。
十八、既有鐵路電氣化，應(yīng)體現(xiàn)“原線電化”精神?！霸€電化”是在一般不改變既有線路平縱斷面標(biāo)準(zhǔn)、充分利用原有設(shè)施的基礎(chǔ)上，對(duì)與電氣化直接有關(guān)的工程，如橋隧凈空、站場(chǎng)股道有效長(zhǎng)、機(jī)務(wù)段以及受電氣化干擾影響的通信信號(hào)等進(jìn)行改造，盡量節(jié)省投資和減少對(duì)運(yùn)輸?shù)母?br>擾。
十九、改善道口設(shè)施，保證安全暢通。繁忙干線應(yīng)根據(jù)需要與可能，盡量合并地方道路，合理設(shè)置立交，減少平交道口；如設(shè)平交道口，一般應(yīng)設(shè)置有人看守或自動(dòng)道口，加強(qiáng)管理。
二十、做好環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)環(huán)境改善。貫徹經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，按環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)定，對(duì)防止污染和其他公害的設(shè)施，應(yīng)與主體工程一并設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)。
二十一、認(rèn)真進(jìn)行項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)審查的科學(xué)論證，嚴(yán)格把關(guān)。決策、審查應(yīng)按一定程序進(jìn)行，形成制度，做到民主化、科學(xué)化。對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、初步設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)的審查鑒定應(yīng)保持連貫性、一致性，以確保決策正確、規(guī)模適度、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理。重大的、全局性
的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)組織公正的、權(quán)威的、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的專家集團(tuán)進(jìn)行論證，發(fā)揮審查、鑒定中的參謀作用。
二十二、建設(shè)規(guī)劃和前期工作應(yīng)超前進(jìn)行，努力提高質(zhì)量。建設(shè)規(guī)劃力爭(zhēng)于動(dòng)工前五至十年提出。前期可行性研究、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)力爭(zhēng)于動(dòng)工前三至五年進(jìn)行，力避倉(cāng)促上馬，造成損失。努力提高建設(shè)規(guī)劃和前期工作質(zhì)量，特別是可行性研究要做深、做細(xì)，多方案比選，為項(xiàng)目決策打好
基礎(chǔ)。
二十三、設(shè)計(jì)工作應(yīng)具有科學(xué)性、客觀性、創(chuàng)造性，并保持其權(quán)威性。做到正確地采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定建設(shè)規(guī)模，做出實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)、合理的設(shè)計(jì)；從全局出發(fā)，維護(hù)國(guó)家利益，正確處理鐵路建設(shè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、公路、航運(yùn)、城鄉(xiāng)建設(shè)以及全局與局部的關(guān)系；解放思想，改
革創(chuàng)新，努力提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、水平、效益。設(shè)計(jì)文件一經(jīng)鑒定批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得隨意更改；如需變更，應(yīng)按變更設(shè)計(jì)有關(guān)規(guī)定審批。
二十四、大力加強(qiáng)地質(zhì)工作，打好設(shè)計(jì)基礎(chǔ)。采用綜合勘探手段，認(rèn)真查明地質(zhì)情況，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的地質(zhì)問(wèn)題，為線路方案和工點(diǎn)設(shè)計(jì)提供可靠的地質(zhì)資料。嚴(yán)重地質(zhì)不良地段應(yīng)盡量繞避；無(wú)法繞避的地段，應(yīng)制定周密的、切實(shí)可靠的工程措施，先期處理，不留后患?；A(chǔ)工程設(shè)計(jì)
，應(yīng)在充分占有地質(zhì)資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行，做到安全適用、經(jīng)濟(jì)合理、牢固可靠、先進(jìn)科學(xué)。
二十五、硬化概算，一控到底。以批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的估算作為初步設(shè)計(jì)的限額；影響造價(jià)的外界因素變化較大時(shí)，一般情況下可允許上浮，但幅度不得超過(guò)百分之十。以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算作為技術(shù)設(shè)計(jì)限額。以批準(zhǔn)的技術(shù)設(shè)計(jì)修正概算作為施工招標(biāo)的標(biāo)底上限。
二十六、開(kāi)展多層次、多結(jié)構(gòu)、多形式的設(shè)計(jì)招標(biāo)和方案競(jìng)賽，促進(jìn)方案的優(yōu)化。凡大中型建設(shè)項(xiàng)目，除保密性強(qiáng)或有特殊要求者外，都應(yīng)積極實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，以優(yōu)化方案為主，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位，不搞“保護(hù)主義”；同時(shí)開(kāi)展設(shè)計(jì)方案和專業(yè)技術(shù)方案競(jìng)賽，進(jìn)行優(yōu)選，促進(jìn)設(shè)計(jì)質(zhì)量
、水平、效益的提高。試行承包公司依托設(shè)計(jì)單位和以設(shè)計(jì)為主體的總承包招標(biāo)，增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)和概算負(fù)責(zé)到底的責(zé)任感，并加強(qiáng)設(shè)計(jì)與施工的密切配合，安全、優(yōu)質(zhì)、高效、低造價(jià)地完成工程建設(shè)任務(wù)。
二十七、全面實(shí)行投資包干，建立包、保責(zé)任制。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和具體條件，采取由建設(shè)單位對(duì)主管部門(mén)按建設(shè)規(guī)模、投資款額、建設(shè)工期和工程質(zhì)量簽訂合同，實(shí)行包干，一次包定。有關(guān)部門(mén)要按合同規(guī)定，履行“?！钡穆毮?。由建設(shè)單位與施工單位或有關(guān)單位簽訂承發(fā)包合
同，明確包保內(nèi)容、條件、責(zé)任和經(jīng)濟(jì)權(quán)益，做到層層落實(shí)。
二十八、積極推行施工招標(biāo)承包制。新開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目以及在建項(xiàng)目的未開(kāi)工工程應(yīng)實(shí)行施工招標(biāo)。招標(biāo)時(shí)，要遵守社會(huì)主義法制，確保投標(biāo)的平等性、評(píng)標(biāo)的公正性和定標(biāo)的合理性，通過(guò)招標(biāo)承包，開(kāi)展社會(huì)主義企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)提高經(jīng)營(yíng)管理水平，縮短建設(shè)周期，確保工程質(zhì)
量，降低工程造價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益。
二十九、按基建程序辦事，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，合理組織建設(shè)。逐步做到?jīng)]有批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，不能進(jìn)行初步設(shè)計(jì)；沒(méi)有批準(zhǔn)的技術(shù)設(shè)計(jì)（或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)），不能安排投資。保持設(shè)計(jì)、施工的合理周期，克服“三邊”。凡大中型建設(shè)項(xiàng)目，都應(yīng)明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，按合理工期組織建設(shè)。
建設(shè)項(xiàng)目合理工期，經(jīng)部批準(zhǔn)后必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位或個(gè)人不得隨意變更。如需提前或延緩工期時(shí)，必須重新履行審批手續(xù)。計(jì)劃安排上，必須按照合理工期滿足建設(shè)項(xiàng)目分年度所需的投資和物資設(shè)備；建設(shè)單位必須按合理工期編制項(xiàng)目實(shí)施中的指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)，并及時(shí)撥給建設(shè)
資金；施工單位必須按合理工期認(rèn)真編制實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，確保建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量良好地按期建成。
三十、強(qiáng)化監(jiān)理機(jī)構(gòu)，確保工程質(zhì)量。加強(qiáng)建設(shè)單位的工程監(jiān)理工作，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，健全監(jiān)察人員責(zé)任制，發(fā)揮監(jiān)察職能，維護(hù)監(jiān)察權(quán)限，改善和加強(qiáng)監(jiān)察手段。認(rèn)真搞好質(zhì)量監(jiān)察工作，以監(jiān)察人員的認(rèn)證作為驗(yàn)收依據(jù)。如力量不足，允許委托聘用，在鐵路內(nèi)部開(kāi)展橫向協(xié)作
或由專業(yè)咨詢公司承包監(jiān)理。
1987年5月8日
【法規(guī)全文】
新建與改建鐵路的基本要求
鐵道部
新建與改建鐵路的基本要求
鐵道部
一、把國(guó)家和全局利益放在首位。搞規(guī)劃、立項(xiàng)目都要從國(guó)家、全局、戰(zhàn)略著眼，服從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，講求綜合效益。
二、樹(shù)立大交通觀念，從運(yùn)輸結(jié)構(gòu)合理化出發(fā)，搞好鐵路布局。既發(fā)揮鐵路在運(yùn)輸中的骨干作用，也考慮公路、水運(yùn)、空運(yùn)、管道等運(yùn)輸方式的各自優(yōu)勢(shì)，相互銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、艱苦奮斗，勤儉建路，精打細(xì)算，節(jié)約投資。要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，精心設(shè)計(jì)，精心施工，做到少投入，多產(chǎn)出，既加快鐵路建設(shè)步伐，又培養(yǎng)社會(huì)主義鐵路的好風(fēng)尚。
四、面對(duì)現(xiàn)實(shí)，面向未來(lái)。既從當(dāng)前的財(cái)力、物力、技術(shù)水平出發(fā)安排建設(shè)，又為未來(lái)發(fā)展創(chuàng)造條件，把現(xiàn)實(shí)和未來(lái)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。
五、積極采用和發(fā)展新技術(shù)，在主要干線上逐步實(shí)現(xiàn)中等水平現(xiàn)代化。要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，不盲目追求高、精、尖，根據(jù)財(cái)力上可能、技術(shù)上辦得到的原則，力求上得去、靠得住、用得起、效益好，做到樸實(shí)無(wú)華、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、成龍配套、能力強(qiáng)大。要一條線路、一個(gè)車站地集中配套，
充分發(fā)揮新技術(shù)裝備的整體效能。
六、在分期投資、分期受益的基礎(chǔ)上，集中力量打殲滅戰(zhàn)；用集中力量打殲滅戰(zhàn)的方法實(shí)現(xiàn)分期投資、分期受益，盡快形成能力，發(fā)揮效益。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)和運(yùn)量發(fā)展的需要，分別輕重緩急，作出分期實(shí)施的安排，既減少近期投資，又適應(yīng)遠(yuǎn)期發(fā)展需要。人力、物力、財(cái)力
應(yīng)確保分期建設(shè)的實(shí)現(xiàn)，盡快投產(chǎn)收益。
七、實(shí)行對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，多渠道籌集資金，調(diào)動(dòng)各方面建設(shè)鐵路的積極性。采取鐵道部投資，鐵道部與地方或有關(guān)部門(mén)合資，地方、企業(yè)投資，利用外國(guó)政府、國(guó)際金融組織的中長(zhǎng)期貸款或僑胞投資等多種渠道建設(shè)鐵路。合資建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)過(guò)論證、簽訂合同，按照國(guó)家規(guī)定的政策，
受益分享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。積極扶植和支持地方鐵路建設(shè)，對(duì)具有路網(wǎng)意義的地方鐵路，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。
八、各方支持，加強(qiáng)協(xié)作，共同建路。鐵路建設(shè)涉及面廣，必須取得各方的支持和協(xié)作，創(chuàng)造良好的外部條件。應(yīng)請(qǐng)地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)征地拆遷，并在地方政府支持下做好利用地方材料等方面的工作。同時(shí)也應(yīng)尊重地方的意見(jiàn)，在要求合理和條件許可的范圍內(nèi)，為地方多辦一些力所能
及的事情。
九、千方百計(jì)節(jié)約土地。我國(guó)土地資源，特別是東部地區(qū)土地資源非常寶貴，鐵路設(shè)計(jì)、施工應(yīng)千方百計(jì)采取有效措施，減少用地，同時(shí)要盡可能利用取土坑、棄土堆等造田還民。
十、以既有線改造為主，適當(dāng)修建新線?，F(xiàn)階段鐵路建設(shè)的安排，應(yīng)以既有線技術(shù)改造為主，使運(yùn)輸能力適應(yīng)運(yùn)量增長(zhǎng)的需要，同時(shí)適當(dāng)修建新線，以增強(qiáng)運(yùn)輸后勁。既有線改造的重點(diǎn)要放在影響全局的繁忙干線上。新線建設(shè)的布局除少數(shù)具有重要國(guó)防意義的線路外，要轉(zhuǎn)到以運(yùn)量為
支柱的經(jīng)濟(jì)路網(wǎng)的軌道上來(lái)，求得最佳的效益。
十一、運(yùn)用系統(tǒng)工程理論，合理安排，協(xié)調(diào)配套。做到點(diǎn)與點(diǎn)、線與線、點(diǎn)與線、固定設(shè)備與移動(dòng)設(shè)備以及裝車能力、輸送能力與消化能力的相互匹配，保證鐵路大聯(lián)動(dòng)機(jī)的各個(gè)環(huán)節(jié)優(yōu)化運(yùn)轉(zhuǎn)，形成較大的綜合運(yùn)輸能力。
十二、固本簡(jiǎn)末，強(qiáng)干弱支。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上要正確處理本末、干支的關(guān)系，不搞一刀切。對(duì)直接影響鐵路運(yùn)輸能力的基本技術(shù)條件應(yīng)確保；對(duì)今后不易改造、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的建筑物，應(yīng)采取較長(zhǎng)的設(shè)計(jì)年度和較高的可靠度；對(duì)隨發(fā)展需要可以進(jìn)行擴(kuò)建、增強(qiáng)的工程和設(shè)備應(yīng)力求簡(jiǎn)樸、實(shí)用
；對(duì)起骨干作用的鐵路，應(yīng)強(qiáng)化技術(shù)裝備，保持必要的后備運(yùn)輸能力；劃分線路等級(jí)的運(yùn)輸能力要拉大檔次，干線以外的鐵路標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)降低；對(duì)遠(yuǎn)期發(fā)展有可能成為干線的鐵路，其最小曲線半徑、限制坡度等主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)籌考慮。
十三、先通后備。要處理好“通”與“備”的關(guān)系，既不能備而后通，又不能通而不備。要在確保安全的條件下先通，早日收到效益；在通的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地按設(shè)計(jì)逐步配套完備。新線通車后應(yīng)及時(shí)分流運(yùn)量，發(fā)揮效益，并積極創(chuàng)造條件，正式交付運(yùn)營(yíng)。
十四、以擴(kuò)能為中心，突破傳統(tǒng)的舊模式，不斷改革創(chuàng)新。隨著新技術(shù)、新設(shè)備的采用，新經(jīng)驗(yàn)、新情況的涌現(xiàn)，鐵路建設(shè)要吸收新經(jīng)驗(yàn)，采取新措施，做到既節(jié)約投資，又實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大運(yùn)能。改建既有線和增建第二線時(shí)，應(yīng)根據(jù)多年運(yùn)營(yíng)和水害情況進(jìn)行綜合比較，不必均按百年一遇洪水
頻率設(shè)計(jì)；辦理客貨運(yùn)業(yè)務(wù)的車站應(yīng)盡量集中設(shè)在能夠形成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中心的城鎮(zhèn)附近；區(qū)段站的分布以適應(yīng)車流規(guī)律為主，采用長(zhǎng)交路、輪乘制，不受局界、省界限制；主要客運(yùn)站的改擴(kuò)建，應(yīng)以疏導(dǎo)為主，保證安全暢通，站舍設(shè)計(jì)上，應(yīng)貫徹實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則；以通過(guò)運(yùn)量為主的
干線和分流線、聯(lián)絡(luò)線，盡量少辦、不辦地方客貨運(yùn)業(yè)務(wù)；開(kāi)行重載組合列車的線路，可根據(jù)運(yùn)輸需要，延長(zhǎng)部分車站或車站的部分股道，不必站站、股股延長(zhǎng)。
十五、大力提高列車重量，積極增加行車密度，適當(dāng)提高行車速度。從我國(guó)鐵路客貨運(yùn)量增長(zhǎng)迅速、負(fù)荷重、客貨列車交錯(cuò)運(yùn)行的實(shí)際出發(fā)，處理重量、密度、速度關(guān)系時(shí)，應(yīng)以提高列車重量、增加行車密度為主，適當(dāng)提高行車速度，以實(shí)現(xiàn)大重量、高密度與中速度相結(jié)合，大幅度提
高輸送能力。
十六、采取土（建）、機(jī)（車）、電（通信信號(hào)）、技（新技術(shù)）、運(yùn)（運(yùn)輸組織）相結(jié)合的辦法綜合擴(kuò)能。應(yīng)根據(jù)不同條件，對(duì)不同的擴(kuò)能方式進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，克服單純以土建工程擴(kuò)能的作法。凡能用機(jī)、電、技、運(yùn)辦法提高能力的，就盡量少用土建。
十七、在充分利用既有線路及設(shè)備的基礎(chǔ)上進(jìn)行改擴(kuò)建，避免大拆大改。應(yīng)立足于內(nèi)涵，盡量挖掘既有線路、設(shè)備的潛力，依靠技術(shù)進(jìn)步對(duì)既有設(shè)備進(jìn)行改造，并采用先進(jìn)的運(yùn)輸組織，擴(kuò)大運(yùn)輸能力。
十八、既有鐵路電氣化，應(yīng)體現(xiàn)“原線電化”精神?！霸€電化”是在一般不改變既有線路平縱斷面標(biāo)準(zhǔn)、充分利用原有設(shè)施的基礎(chǔ)上，對(duì)與電氣化直接有關(guān)的工程，如橋隧凈空、站場(chǎng)股道有效長(zhǎng)、機(jī)務(wù)段以及受電氣化干擾影響的通信信號(hào)等進(jìn)行改造，盡量節(jié)省投資和減少對(duì)運(yùn)輸?shù)母?br>擾。
十九、改善道口設(shè)施，保證安全暢通。繁忙干線應(yīng)根據(jù)需要與可能，盡量合并地方道路，合理設(shè)置立交，減少平交道口；如設(shè)平交道口，一般應(yīng)設(shè)置有人看守或自動(dòng)道口，加強(qiáng)管理。
二十、做好環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)環(huán)境改善。貫徹經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，按環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)定，對(duì)防止污染和其他公害的設(shè)施，應(yīng)與主體工程一并設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)。
二十一、認(rèn)真進(jìn)行項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)審查的科學(xué)論證，嚴(yán)格把關(guān)。決策、審查應(yīng)按一定程序進(jìn)行，形成制度，做到民主化、科學(xué)化。對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、初步設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)的審查鑒定應(yīng)保持連貫性、一致性，以確保決策正確、規(guī)模適度、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理。重大的、全局性
的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)組織公正的、權(quán)威的、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的專家集團(tuán)進(jìn)行論證，發(fā)揮審查、鑒定中的參謀作用。
二十二、建設(shè)規(guī)劃和前期工作應(yīng)超前進(jìn)行，努力提高質(zhì)量。建設(shè)規(guī)劃力爭(zhēng)于動(dòng)工前五至十年提出。前期可行性研究、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)力爭(zhēng)于動(dòng)工前三至五年進(jìn)行，力避倉(cāng)促上馬，造成損失。努力提高建設(shè)規(guī)劃和前期工作質(zhì)量，特別是可行性研究要做深、做細(xì)，多方案比選，為項(xiàng)目決策打好
基礎(chǔ)。
二十三、設(shè)計(jì)工作應(yīng)具有科學(xué)性、客觀性、創(chuàng)造性，并保持其權(quán)威性。做到正確地采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定建設(shè)規(guī)模，做出實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)、合理的設(shè)計(jì)；從全局出發(fā)，維護(hù)國(guó)家利益，正確處理鐵路建設(shè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、公路、航運(yùn)、城鄉(xiāng)建設(shè)以及全局與局部的關(guān)系；解放思想，改
革創(chuàng)新，努力提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、水平、效益。設(shè)計(jì)文件一經(jīng)鑒定批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得隨意更改；如需變更，應(yīng)按變更設(shè)計(jì)有關(guān)規(guī)定審批。
二十四、大力加強(qiáng)地質(zhì)工作，打好設(shè)計(jì)基礎(chǔ)。采用綜合勘探手段，認(rèn)真查明地質(zhì)情況，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的地質(zhì)問(wèn)題，為線路方案和工點(diǎn)設(shè)計(jì)提供可靠的地質(zhì)資料。嚴(yán)重地質(zhì)不良地段應(yīng)盡量繞避；無(wú)法繞避的地段，應(yīng)制定周密的、切實(shí)可靠的工程措施，先期處理，不留后患?；A(chǔ)工程設(shè)計(jì)
，應(yīng)在充分占有地質(zhì)資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行，做到安全適用、經(jīng)濟(jì)合理、牢固可靠、先進(jìn)科學(xué)。
二十五、硬化概算，一控到底。以批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的估算作為初步設(shè)計(jì)的限額；影響造價(jià)的外界因素變化較大時(shí)，一般情況下可允許上浮，但幅度不得超過(guò)百分之十。以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算作為技術(shù)設(shè)計(jì)限額。以批準(zhǔn)的技術(shù)設(shè)計(jì)修正概算作為施工招標(biāo)的標(biāo)底上限。
二十六、開(kāi)展多層次、多結(jié)構(gòu)、多形式的設(shè)計(jì)招標(biāo)和方案競(jìng)賽，促進(jìn)方案的優(yōu)化。凡大中型建設(shè)項(xiàng)目，除保密性強(qiáng)或有特殊要求者外，都應(yīng)積極實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，以優(yōu)化方案為主，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位，不搞“保護(hù)主義”；同時(shí)開(kāi)展設(shè)計(jì)方案和專業(yè)技術(shù)方案競(jìng)賽，進(jìn)行優(yōu)選，促進(jìn)設(shè)計(jì)質(zhì)量
、水平、效益的提高。試行承包公司依托設(shè)計(jì)單位和以設(shè)計(jì)為主體的總承包招標(biāo)，增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)和概算負(fù)責(zé)到底的責(zé)任感，并加強(qiáng)設(shè)計(jì)與施工的密切配合，安全、優(yōu)質(zhì)、高效、低造價(jià)地完成工程建設(shè)任務(wù)。
二十七、全面實(shí)行投資包干，建立包、保責(zé)任制。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和具體條件，采取由建設(shè)單位對(duì)主管部門(mén)按建設(shè)規(guī)模、投資款額、建設(shè)工期和工程質(zhì)量簽訂合同，實(shí)行包干，一次包定。有關(guān)部門(mén)要按合同規(guī)定，履行“?！钡穆毮?。由建設(shè)單位與施工單位或有關(guān)單位簽訂承發(fā)包合
同，明確包保內(nèi)容、條件、責(zé)任和經(jīng)濟(jì)權(quán)益，做到層層落實(shí)。
二十八、積極推行施工招標(biāo)承包制。新開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目以及在建項(xiàng)目的未開(kāi)工工程應(yīng)實(shí)行施工招標(biāo)。招標(biāo)時(shí)，要遵守社會(huì)主義法制，確保投標(biāo)的平等性、評(píng)標(biāo)的公正性和定標(biāo)的合理性，通過(guò)招標(biāo)承包，開(kāi)展社會(huì)主義企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)提高經(jīng)營(yíng)管理水平，縮短建設(shè)周期，確保工程質(zhì)
量，降低工程造價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益。
二十九、按基建程序辦事，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，合理組織建設(shè)。逐步做到?jīng)]有批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，不能進(jìn)行初步設(shè)計(jì)；沒(méi)有批準(zhǔn)的技術(shù)設(shè)計(jì)（或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)），不能安排投資。保持設(shè)計(jì)、施工的合理周期，克服“三邊”。凡大中型建設(shè)項(xiàng)目，都應(yīng)明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，按合理工期組織建設(shè)。
建設(shè)項(xiàng)目合理工期，經(jīng)部批準(zhǔn)后必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位或個(gè)人不得隨意變更。如需提前或延緩工期時(shí)，必須重新履行審批手續(xù)。計(jì)劃安排上，必須按照合理工期滿足建設(shè)項(xiàng)目分年度所需的投資和物資設(shè)備；建設(shè)單位必須按合理工期編制項(xiàng)目實(shí)施中的指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)，并及時(shí)撥給建設(shè)
資金；施工單位必須按合理工期認(rèn)真編制實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，確保建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量良好地按期建成。
三十、強(qiáng)化監(jiān)理機(jī)構(gòu)，確保工程質(zhì)量。加強(qiáng)建設(shè)單位的工程監(jiān)理工作，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，健全監(jiān)察人員責(zé)任制，發(fā)揮監(jiān)察職能，維護(hù)監(jiān)察權(quán)限，改善和加強(qiáng)監(jiān)察手段。認(rèn)真搞好質(zhì)量監(jiān)察工作，以監(jiān)察人員的認(rèn)證作為驗(yàn)收依據(jù)。如力量不足，允許委托聘用，在鐵路內(nèi)部開(kāi)展橫向協(xié)作
或由專業(yè)咨詢公司承包監(jiān)理。
1987年5月8日
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來(lái)源：鐵路工程建設(shè)網(wǎng)作者：馬小玲
來(lái)源：鐵路工程建設(shè)網(wǎng)作者：馮三寶
